2005年1月3日，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。该《实施纲要》的出台，标志着反腐败由注重惩处走向惩防并举、注重预防。如今，两年多的时间过去了，《实施纲要》中的教育、制度、监督到底落实得怎么样？本人认为，形势不容乐观，明显存在教育缺乏说服力，制度缺乏执行力，监督缺乏操作力的状况。
先说教育。通常我们说，加强教育，一是外部教育。通过会议、党校培训等，加强党纪国法和社会主义道德观教育；二是自我教育。通过自学，达到自我完善，自我提高的目的，增强廉洁自律意识。如今，各地抓教育方式多种多样，教育的内容也丰富多彩，初步形成了大宣教工作格局；领导干部文凭、水平都不低，具备相当的自学能力，自我完善、自我提高并不难。但教育的效果并不怎么样，原因在哪里？我认为，光有外部教育和自我教育还是不够的，领导干部特别是主要领导能否廉洁自律才是教育的关键。试想，一位主要领导在台上大讲特讲收受“红包”的危害，反复强调各级领导干部要拒收“红包”，并信誓旦旦地说，廉政建设从我做起，向我看齐。私下里对送来的“红包”来者不拒，这种教育会有效吗？不仅没有效，甚至还会带出一支口是心非、阳奉阴违的干部队伍。此风愈盛，腐败愈烈，到头来，反腐败只能是画饼充饥、水中捞月。
再说制度。先来听一个小故事：有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们用抓阄来决定由谁分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们开始推选出一位道德高尚的人出来分粥。然而，强权就会产生腐败。大家开始挖空心事去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会和四人的评选委员会，从此互相攻击扯皮，结果粥吃到嘴里全是凉的了。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后拿最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只好认了。从此，大家快快乐乐，和和气气。通过这个故事，我们可以看出制度的重要性。同时我们也看到，制度不是一成不变的，要根据情况的变化不断完善。现在的问题是，现实中制度不少，大多数制度甚至还比较完善。但有些领导干部特别是有些主要领导常常是以言代法，以权压法，使制度成了聋子的耳朵——摆设。
最后，说监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》第一次明确规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。同时规定，党的各级纪律检查委员会在同级党委领导下，对所在委员会具有监督责任。既在同级党委领导下又如何对同级党委进行监督？事实上，纪委发现同级党委下属单位的正职存在违纪问题，对其立案都很困难。因为没有同级党委批准，纪委不能对其立案，除非争得上级纪委的支持。而每立一个这样的案子，都要争得上级纪委的支持，纪委和当地党委的关系将难以协调，纪委在当地也难以开展工作。有时发现同级党委下属单位正职存在违纪情况，尚有若干待查的问题，就是立案难。若不立案，调查又难以深入。通过争取，最后案是立下来了，却错过了最好的调查时机。因此，涉及到同级党委下属单位正职的一些案子往往是不了了之，更不要说对同级党委进行监督。其次是如何监督的问题。虽说纪委是党内的专门监督机构，但纪委在监督方面没有更多的办法，没有特殊的侦查手段，往往是出了问题再查，不出问题不查。这也是导致腐败在某些部门、某些领域易发多发、愈演愈烈的主要原因。
如何更好地发挥教育、制度、监督在《实施纲要》中的作用？
一要用口碑好、有公信力、能够清廉自守的领导干部。孔子云：政者，正也。子率以正，熟敢不正。一位清廉自守的领导干部，本身就是一面反腐败的旗帜，在廉洁自律方面不需要更多的说教，下属自然会效仿。反之，说得再多，又有何用，弄得不好还会起反作用。
二要求领导干部做执行制度的楷模。制定制度、完善制度非常重要，这是不容置疑的。但领导干部特别是主要领导对自己有利的制度就执行，对自己不利的制度就抛弃，视制度为摆设，那再好的制度也是枉然。所以，领导干部特别是主要领导要带头执行制度。唯有如此，制度才能发挥其应有的作用。
三要改变监督体制、完善监督方式。纪委在当地党委领导下，对同级党委进行监督显然不现实。必须改变这种领导体制，变块管为条管，使纪委在查处腐败案件中有较大的自主权。当然，在扩大纪委权限的同时，要对纪委执纪进行监督。要构建相互监督制约机制，形成监督链，以免纪委成为特权机关。
随着反腐败向纵深发展，腐败分子更加智能化、更加隐蔽化。纪委还沿用“一张纸，一支笔”调查取证，根本不能适应形势发展的需要。必须有更灵活、更科学、更实用的调查取证方式，必须变事后监督为事前监督，必须采取一些非常规化的侦查手段，才能及时地发现并查处违纪违法分子。
总之，领导干部特别是主要领导带头廉洁自律，教育才有说服力；领导干部特别是主要领导带头遵纪守法，制度才有执行力；改变监督体制、完善监督方式，监督才有操作力。(资溪县纪委廉政室主任 杨平）
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